中國(guó)園林企業(yè)網(wǎng)6月11日消息：12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》。在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳當(dāng)天召開的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王翔、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)法案室副主任王觀芳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室二級(jí)巡視員李淑新對(duì)新修訂的森林法進(jìn)行了解讀。

　　完善林草制度體系建設(shè)

　　新森林法新設(shè)立和完善了相關(guān)制度，為林草制度建設(shè)和治理體系建設(shè)提供了法制保障。

　　王觀芳介紹，新森林法明確實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)管理制度，將森林分為公益林和商品林，公益林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，商品林則由林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法自主經(jīng)營(yíng)，兩類林各自發(fā)揮其主導(dǎo)功能，發(fā)揮好森林的多種功能，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。

　　另外，這次森林法的修訂專門將森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度寫入法律。王觀芳說：“這個(gè)制度主要是考慮到在重視森林生態(tài)效益的同時(shí)，必須保護(hù)好森林權(quán)利人和地區(qū)的利益，包括的內(nèi)容也很豐富，比如明確規(guī)定了公益林補(bǔ)償制度、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度、對(duì)森林生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)取?rdquo;

　　新森林法明確實(shí)行森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。2017年以來，全國(guó)已有21個(gè)省（區(qū)、市）探索實(shí)行林長(zhǎng)制。這次森林法的修訂，也將林長(zhǎng)制寫入，明確提出，地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要，建立林長(zhǎng)制。

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先保護(hù)優(yōu)先

　　“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。”這是新森林法中明確的基本原則，這個(gè)原則也貫徹到了森林法的各項(xiàng)具體制度當(dāng)中。“本次森林法的修改指導(dǎo)思想非常明確，就是始終堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障，促進(jìn)森林滿足人民群眾對(duì)物質(zhì)、文化、生態(tài)等多方面的美好生活需要。”李淑新說。

　　新森林法第四章“森林保護(hù)”這一章節(jié)，加大了對(duì)天然林、公益林、珍貴樹木、古樹名木和林地的保護(hù)力度，完善了森林火災(zāi)科學(xué)預(yù)防撲救以及林業(yè)有害生物防治制度。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中采挖移植林木破壞森林資源的問題，新森林法明確采挖移植林木按照采伐林木管理。這一章節(jié)還明確提出，國(guó)家在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)保護(hù)管理。

　　新森林法明確了每年三月十二日為植樹節(jié)。王翔說，在植樹節(jié)確立40周年之際，新森林法專門增加了植樹節(jié)的規(guī)定，就是為了更好地貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的愛林護(hù)林意識(shí)，推動(dòng)形成各行各業(yè)、全國(guó)上下共同參與植樹造林、建設(shè)美麗家園的良好氛圍。

　　保障林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益

　　新森林法對(duì)于保障林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，激發(fā)他們保護(hù)發(fā)展森林資源的主動(dòng)性、積極性也作出明確規(guī)定。

　　李淑新介紹，新森林法新增“森林權(quán)屬”一章，明確森林權(quán)屬，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)森林、林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行登記保護(hù)。為了生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益的需要，確需征收、征用林地、林木的，給予公平、合理的補(bǔ)償。

　　在保障林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，對(duì)于公益林，其劃定涉及非國(guó)有林林地的，應(yīng)當(dāng)與權(quán)利人簽訂書面協(xié)議，并給予合理補(bǔ)償。國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加大對(duì)公益林的保護(hù)支持力度。明確在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等，發(fā)揮森林的多種功能，增加林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收益。對(duì)于商品林，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展商品林，由林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法自主經(jīng)營(yíng)，在不破壞生態(tài)的前提下可以采取集約化的經(jīng)營(yíng)措施，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　在保障林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的處置權(quán)方面，尤其是在林木采伐管理方面，按照“放管服”改革要求，新修訂的森林法取消了木材運(yùn)輸許可制度，同時(shí)完善了林木采伐許可制度，優(yōu)化了木材采伐許可證的核發(fā)程序和條件，明確要求縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，方便申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采伐許可證。

　　森林法還有其他一些方面的規(guī)定，比如國(guó)家還要通過貼息、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保補(bǔ)助等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展符合林業(yè)特點(diǎn)的信貸業(yè)務(wù)；國(guó)家支持發(fā)展森林保險(xiǎn)，縣級(jí)以上人民政府依法對(duì)森林保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)助等。“這些規(guī)定都將保障廣大林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益，有助于提升他們保護(hù)和發(fā)展森林資源的積極性。”李淑新說。